16+

Ќовости партнЄров

Lentainform

 ак € пыталс€ приблизитьс€ к архивным тайнам Ћенинградского обкома

17/06/2011

¬ июле прошлого года на Online812 вышла мо€ стать€ Ђ«асекреченна€ истори€ Ћенинградаї, в которой шла речь о мемориальной доске √ригорию –оманову и в этой св€зи о необходимости объективно оценить его де€тельность и о невозможности это сделать, потому что как минимум половина дел бывшего архива Ћенинградского обкома  ѕ—— (ныне ÷√ј»ѕƒ —ѕб Ц ÷ентрального государственного архива историко-политических документов) не рассекречена в нарушение закона Ђќ государственной тайнеї.

(2) комментировать

                  —тать€ ««асекреченна€ истори€ Ћенинграда» - здесь

ј без этих документов обоснованно судить о –оманове невозможно, потому что почти все документы уровн€ райкома  ѕ—— и выше пользовател€м архива не выдаютс€. ƒл€ их выдачи разработана необычайно медленна€ и почти издевательска€ процедура, котора€ не позвол€ет вести серьезную исследовательскую работу в архивных фондах обкома, горкома и райкомов  ѕ——.

 јЋ»Ќ»Ќ— »… –ј…ќЌЌџ… —”ƒ ¬ќЎ≈Ћ ¬ »—“ќ–»ё

ѕрошел почти год, и можно подвести итоги. ¬о-первых, власти повесили-таки мемориальную доску –оманову, сделав это тайно, без предварительного объ€влени€ о событии, видимо, понима€, что –оманов (равно как и его предшественники от ∆данова до “олстикова) – совсем не та фигура, которой надо оказывать мемориальный почет и славить в граните.

¬о-вторых, и € со своей стороны кое-что сделал дл€ того, чтобы приблизитьс€ к архивным тайнам Ћенинградского обкома: пользу€сь активной юридической поддержкой »нститута развити€ свободы информации, подал в  алининский районный суд за€вление с просьбой сн€ть гриф «ƒл€ служебного пользовани€» с «“ипового положени€ о пор€дке рассекречивани€ и продлени€ сроков засекречивани€ архивных документов», которое утвердила своим решением є 178 от 12 марта 2010 г. ћежведомственна€ комисси€ по защите государственной тайны (ћ¬ ). » 1 июн€ 2011 года суд (судь€ ћари€  ондрашева) прин€л решение: сн€ть гриф ƒ—ѕ. » € получил недоступное ранее простым смертным положение.

Ќиже € объ€сню смысл этого документа, но вначале кратко скажу об общественном значении этого событи€, пон€тном только специалистам.
—уществует в ћоскве ћежведомственна€ комисси€ по защите государственной тайны. ” нее много функций, в частности, она принимает решени€, которыми потом руководствуетс€ ‘едеральное архивное агентство, а также комиссии в регионах, в частности, ћежведомственна€ комисси€ по рассекречиванию документов при губернаторе —ѕб (ћ¬ -—ѕб).

¬ ответах и из ‘едерального архивного агентства, и из јрхивного комитета —ѕб, куда € обращалс€, чтобы узнать, насколько законен такой пор€док работы ÷√ј»ѕƒ —ѕб, при котором половина фонда так и не рассекречена вопреки закону «ќ √осударственной тайне» с его нормой рассекречивани€ по прошествии 30 лет, содержались ссылки на один и тот же документ – решение ћ¬  є 178 от 12 марта 2010 г., которым было прин€то «“иповое положение о пор€дке рассекречивани€ и продлени€ сроков засекречивани€ архивных документов».

» тут вы€снилось, что сам этот документ недоступен, потому что имеет гриф ƒ—ѕ – «ƒл€ служебного пользовани€». »ными словами, пол-архива засекречено, а вдобавок еще и само положение о рассекречивании тоже засекречено! ”дивл€тьс€ этому иррационализму не приходитс€ – «мы рождены, чтоб  афку сделать былью».

» € подал за€вление в суд, и в итоге судь€ ћ. —.  ондрашева своим решением открыла миру документ ћ¬ . —енсационность этого решени€ заключена в том, что никогда ранее, за все 20 лет постсоветской истории, ни один суд в –‘, несмотр€ на все попытки, не снимал не только гриф «—екретно», но и гриф ƒ—ѕ с каких-либо документов. Ќикогда!

» тут уже не так важно, насколько содержателен сам документ, за «разгрифовывание» которого € вместе с юристами »нститута развити€ свободы информации судилс€, - важен прецедент. »бо всегда судьи оказывались на стороне государственных органов.

ƒумаю, что в моем случае важнейшую роль сыграла личность судьи. –ано или поздно должно же было возникнуть (или начать возникать) поколение судей с новой психологией, которые ощущают абсурдность ситуации, когда положение о рассекречивании тоже засекречено.

ѕ≈–¬џ… »—“ќ–»„≈— »… Ё — ”–—

¬ св€зи с этим не могу не сообщить про любопытный казус из практики »нститута развити€ свободы информации. ¬ 2004 году ». ѕавлов, директор института, обратилс€ с таким за€влением в Ѕасманный районный суд ћосквы, в котором требовал рассекретить ѕостановление ѕравительства –‘ є 1233 от 3 но€бр€ 1994 года «ќб утверждении ѕоложени€ о пор€дке обращени€ со служебной информацией ограниченного распространени€ в федеральных органах исполнительной власти».

јбсурдность ситуации состо€ла в том, что «ѕоложение о пор€дке обращени€ со служебной информацией ограниченного распространени€» не было публичным, имело гриф ƒ—ѕ.

ѕравительство прислало в суд отзыв с отказом опубликовать постановление є 1233, такого же содержани€ отзыв прислала ‘едеральна€ служба по техническому и экспортному контролю (ниже € объ€сню, какое она имеет отношение к этой истории). ¬ результате 18 феврал€ 2005 г. Ѕасманный суд прин€л решение отказать за€вителю сн€ть гриф ƒ—ѕ с постановлени€ правительства. » все дальнейшие жалобы в установленном законом пор€дке успеха не имели: суды, включа€ ¬ерховный, сто€ли насмерть.

» вдруг 25 июл€ 2005 г. этот документ, за секретность которого сто€ло правительство и все суды, был опубликован (—обрание законодательства –‘. 2005. є 30). ѕотому что удовлетвор€ть иски правозащитников наше государство не привыкло, ему это непри€тно, а лучше оно опубликует документ как бы само, как бы по собственной инициативе.

¬“ќ–ќ… »—“ќ–»„≈— »… Ё — ”–—

≈стественно, на всех оказывает давление тот режим секретности, который существовал во времена правлени€  ѕ——. ѕодавл€ющее большинство партийных решений и стенограмм пленумов ÷  партии не публиковалось и не становилось досто€нием общественности. ¬сю свою де€тельность парти€ строила на основе секретности. –аботники аппарата ÷   ѕ—— несли ответственность за сохранение партийной и государственной тайны, в частности с протоколов и решений запрещалось снимать копии, перепечатывать их или делать выписки, а также ссылатьс€ на них в открытой печати.

 атегорические запреты содержались в «ѕоложении о пор€дке обращени€ с документами ÷   ѕ—— в аппарате министерств, ведомств и организаций»: «—нимать копии и делать выписки из документов ÷   ѕ——, ссылатьс€ на них в публичных выступлени€х, передачах по радио и телевидению, печати, приказах, протоколах заседаний коллегий, распор€жени€х и в других документах министерства, ведомства, организации запрещаетс€. ѕри необходимости разрешаетс€ ссылатьс€ на опубликованные в печати постановлени€ ÷   ѕ—— и совместные постановлени€ ÷   ѕ—— и —овета ћинистров ———–».

Ѕолее того, согласно инструкции по работе с документами в аппарате ÷   ѕ—— от 1989 г., организации, получившие документы, рассылаемые партийными органами, должны были их вернуть назад в определенный срок или уничтожить на месте. ѕри этом гриф «—екретно» ставилс€ даже «на документах, не содержащих сведений, составл€ющих партийную и государственную тайну, но раскрывающих методы работы аппарата ÷   ѕ——». 

јрхивный фонд  ѕ—— не €вл€лс€ составной частью √осударственного архивного фонда ———–: его статус и де€тельность его учреждений определ€лись ѕоложением, утвержденным —екретариатом ÷  28.12.1966. ј часть партийных архивов размещалась на особых объектах, возведенных 15-м √лавным ”правлением  √Ѕ ———– на случай «особого периода» и строго охран€емых.

я привожу эти данные не только дл€ того, чтобы обрисовать традицию секретности партийных документов, но и сравнить их со статусом того «“ипового положени€ о пор€дке рассекречивани€ и продлени€ сроков засекречивани€ архивных документов», с которого суд только что сн€л гриф ƒ—ѕ.

 ак вы€снилось при чтении «“ипового положени€», содержание его довольно банальное, но, как сказано выше, гриф «—екретно» ставилс€ «на документах… раскрывающих методы работы аппарата ÷   ѕ——». ј в данном случае – методы работы ћ¬  и региональных комиссий. “радици€ требует все это засекретить, и вот 20 лет как нет ———–,  ѕ—— и  √Ѕ ———–, а принципы сохран€ютс€.

¬ƒјЋ≈ ≈ ќ“ ћќ— ¬џ

 стати, нетрудно объ€снить, почему в ѕетербурге существуют трудности дл€ рассекречивани€ партийных документов. ¬озьмем, к примеру, того же –оманова √. ¬. »нициатором установки мемориальной доски выступил ¬. я. ’одырев, что он сам не только не скрывал, но вс€чески афишировал. ¬ 1974 – 1983 гг. ’одырев – первый секретарь —мольнинского райкома, затем заведующий отделом, второй секретарь Ћенинградского обкома  ѕ——, а –оманов был первым секретарем обкома в 1970 – 1983 гг., так что будет корректно назвать ’одырева романовским выдвиженцем.

Ќынешний губернатор была заместителем ’одырева, когда тот уже был председателем Ћенгорисполкома. ’одырев предложил повесить доску в честь человека, при котором он сделал карьеру, его бывша€ подчиненна€ не могла на его просьбу не откликнутьс€.
ѕон€тно, что если печать и интернет были бы наполнены текстами архивных документов, раскрывающих реального, а не вымышленного ’одыревым –оманова (а таких, € уверен, в ÷√ј»ѕƒ —ѕб найдетс€ достаточно), доску в честь –оманова не повесили бы.

ћ¬   ј  ‘≈Ќќћ≈Ќ ѕќ—“—ќ¬≈“— ќ…  ”Ћ№“”–џ


ћежведомственна€ комисси€ по защите государственной тайны (ћ¬ ) упоминаетс€ в законе «ќ государственной тайне» (от 21.07.1993 є 5485-1), ей посв€щен подписанный ¬. ѕутиным 6 окт€бр€ 2004 г. указ, которым введено положение о ћ¬ . —огласно этому положению (ст. 7), организационно-техническое обеспечение де€тельности ћ¬  осуществл€ет центральный аппарат ‘едеральной службы по техническому и экспортному контролю (‘—“Ё ).  акое отношение экспортный контроль может иметь к проблемам гостайны, пон€ть невозможно. ѕри этом ¬италий ƒергачев одновременно €вл€етс€ и ответственным секретарем ћ¬ , и заместителем директора ‘—“Ё . 

¬се становитс€ на свои места, если поискать генетическое объ€снение. ѕредполагаю, что и ћ¬ , и ‘—“Ё  €вл€ютс€ фрагментами  √Ѕ ———–, который после 1991 г. был не ликвидирован, а фрагментирован и переназван. “еперь эти обломки агрегируютс€ и срастаютс€ снова, как куски неуничтожимого суперробота “-1000 из фильма «Terminator 2: Judgment Day» (1991).

≈стественно, что ћ¬  не сразу прислало по требованию суда «“иповое положение». Ќе прислать они не имели права, однако дл€ начала немного поупр€мились, например, сообщили, что ћ¬  «не €вл€етс€ органом государственной власти и законодательство –‘ об обеспечении доступа к информации о де€тельности государственных органов на нее не распростран€етс€».

Ќа самом деле ћ¬  €вл€етс€ просто государственным органом, и этого достаточно, чтобы ее решени€ были публичными. ¬прочем, о юридической технике, с помощью которой юристы »нститута развити€ свободы информации доказали суду правомерность сн€ти€ грифа ƒ—ѕ, € подробно писать не буду. Ёто достаточно специальные материи (желающие найдут детали на сайте института).

ћ¬ -—ѕЅ  ј  ‘≈Ќќћ≈Ќ —ќЌЌќ√ќ ÷ј–—“¬ј

–ассекречивает документы ÷√ј»ѕƒ комисси€ при губернаторе (ћ¬ -—ѕб, ее возглавл€ет вице-губернатор ¬. ¬. “ихонов, генерал-лейтенант ‘—ќ). ќна действует на основе «ѕоложени€ о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов при губернаторе —анкт-ѕетербурга», утвержденного постановлением губернатора —ѕб от 23 августа 2004 г. є 712-пг.

Ќапомню, что «“иповое положение», которое мы добыли в суде, было прин€то 12 марта 2010 г. ¬ пункте 1 указано, что оно «определ€ет пор€док рассмотрени€ на предмет рассекречивани€ архивных документов, в том числе созданных в процессе де€тельности  ѕ—— <…>, и наход€щихс€ на хранении в закрытых фондах государственных архивов –‘».

»з сопоставлени€ дат обоих документов уже видно, что в ѕетербурге давно уже надо было прин€ть заново положение о ћ¬ -—ѕб с новым текстом. “ем более что отличи€ в документах видны сразу. Ќапример, по старому местному документу план работы по рассекречиванию документов утверждает вице-губернатор “ихонов, а по новому «“иповому положению» - губернатор ћатвиенко, что означает повышение уровн€ ответственности.

я запрашивал у председател€ јрхивного комитета —ѕб —. ¬. Ўтуковой копию плана работы ћ¬ -—ѕб на 2011 г. » что мне ответила г-жа Ўтукова? ј вот что: «<…>  опи€ плана работы <…> на 2011 год не может быть предоставлена ¬ам, поскольку содержит ограничительный гриф. ћожем только сообщить, что на 2011 год запланировано четыре заседани€ комиссии (по одному в квартал). Ѕлижайшее заседание состоитс€ 24 марта 2011 года» (письмо от 11.03.2011).

ј ответ великолепный: во-первых, план по рассекречиванию то ли секретный, то ли ƒ—ѕ – это уже нам знакомо; во-вторых, в год запланировано всего четыре заседани€!  уда торопитьс€-то!

 стати, на этом заседании 24 марта было прин€то решение о рассекречивании р€да архивных дел из фонда 25 (Ћенинградский горком  ѕ——) по моему за€влению от €нвар€ 2011 г. «аседание состо€лось 24 марта, но получил € эти дела только после майских праздников! —ловно мы живем по 300 – 400 лет.  ак в таком архиве работать?

 стати, ни в положении о ћ¬ -—ѕб, ни в «“иповом положении» не сказано про эти четыре раза в год. ¬ местном документе говоритс€, что «заседани€  омиссии провод€тс€ по мере подготовки документов дл€ рассекречивани€». ј вот в «“иповом положении» как раз указано, что «основани€ми дл€ рассмотрени€ на предмет рассекречивани€ архивных документов €вл€ютс€: истечение сроков, установленных при засекречивании или продлении засекречивани€ архивных документов» и «обращение граждан, организаций <…>». “о есть срок истек – это основание, что надо рассмотреть дело на предмет рассекречивани€. ѕусть не в течение недели, но в разумные сроки.

¬от по моему обращению 24 марта 2011 г. рассекретили дела 1956 г. — 1956 года прошло 55 лет. — учетом 30-летнего срока, указанного в законе «ќ государственной тайне», это почти два срока. ј дела все еще лежали в архиве засекреченными! » € должен был ждать четыре мес€ца, чтобы ћ¬ -—ѕб сделала то, что по нормативным актам следовало сделать давно.

»ными словами, пункт 4 «“ипового положени€» в ѕетербурге надлежащим образом не выполн€етс€.

ѕри таком объеме нерассекреченных дел четырех заседаний ћ¬ -—ѕб в год €вно мало, надо больше. ≈сли членам ћ¬ -—ѕб некогда заседать раз в 2 недели, т.к. они работают в других местах, значит, надо найти тех, кто сможет работать интенсивно. Ќо надо же выполн€ть закон «ќ государственной тайне» в смысле «прошло 30 лет – берите и изучайте».

Ќо фактически исполнение закона «ќ государственной тайне» и «“ипового положени€» от 12 марта 2010 г. идет так медленно, что можно говорить о неисполнении. »ли саботаже.

ѕо пункту 25 «“ипового положени€» предусмотрено рассекречивание «значительных по объему массивов архивных документов, содержащих многоаспектную информацию». ƒл€ этого образуетс€ ћЁ√ – межведомственна€ экспертна€ группа. ѕон€тно, что это позвол€ет продвинуть работу по рассекречиванию. Ќо то ли в ѕетербурге об этом не знают, то ли знать не хот€т.                        

ћихаил «ќЋќ“ќЌќ—ќ¬



 омментарии:

≈сли чиновники потер€ют право на "секретность", это всЄ равно(дл€ них), что потер€ть прилюдно штаны. ќни себ€ при этом чувствуют голыми.

Ќаписал BABR1950 - 2012-01-02 14:33:21 / ответить

возьмите нааааас! нам 11 леееееет! хотим в кино сниматьс€!!!!!!!!! у нас отличные способности к этому. нас зовут виктори€ и кристина!

Ќаписал  ристина - 2012-01-09 12:48:58 / ответить

¬се комментарии

ќставить свой комментарий



—правочник организаций ∆елтые —траницы www.yp.ru